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物流運(yùn)輸寶典
改善綜合大件運(yùn)輸體系社會和諧性的建議
添加時間：2016-11-26 10:52 來源：淳遠(yuǎn)國際物流 作者：150188.com
各種交通大件運(yùn)輸方式的比例關(guān)系和發(fā)展速度，應(yīng)該與社會需求結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢相適應(yīng)。而社會需求結(jié)構(gòu)又是由國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異、社會、文化等多種因素決定的。因此，不能單純發(fā)展某一種運(yùn)輸方式；在一種運(yùn)輸方式內(nèi)部，也不能片面發(fā)展某一種產(chǎn)品。從歐美各國交通發(fā)展史來看，早期在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相應(yīng)側(cè)重不同的大件運(yùn)輸方式，但是在經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定的程度后，綜合運(yùn)輸成了共同的選擇，并按照社會需求結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以期實現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸體系和諧發(fā)展。
針對前文對我國交通運(yùn)輸體系存在的不和諧現(xiàn)象的分析，提出如下建議。
1.大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸
根據(jù)前面的分析可知，鐵路運(yùn)輸運(yùn)量大、能耗低、污染小，在中長距離客貨運(yùn)輸中具有其他運(yùn)輸方式不可比擬的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但我國的鐵路運(yùn)輸在過去30年卻發(fā)展滯后，鐵路運(yùn)輸供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求，因此大力發(fā)展鐵路已成為國內(nèi)學(xué)界和決策層的共識，也成了廣大旅客和貨主的期望。
2004年1月國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，擬在2020年前建成1.2萬公里以上客運(yùn)專線，鐵路總營業(yè)里程達(dá)到10萬公里。2008年10月31日，經(jīng)國家批準(zhǔn)，中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃正式頒布實施，調(diào)整后的規(guī)劃將2020年客運(yùn)專線里程擴(kuò)大到1.6萬公里，鐵路總營業(yè)里程擴(kuò)大到12萬公里。到2020年鐵路建設(shè)投資總規(guī)模將突破5萬億元，屆時全國鐵路網(wǎng)將能夠覆蓋20萬人口以上城市，基本覆蓋地級以上行政區(qū)，覆蓋率達(dá)95%以上，快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)將連接所有省會和城市人口50萬及其以上的大城市，覆蓋全國90%以上人口，大大縮短城市之間的時空距離。
據(jù)《2010年鐵道統(tǒng)計公報》，2010年全國鐵路共完成投資7074.59億元，基本建設(shè)全年共投產(chǎn)新線4908.4公里、復(fù)線3792.4公里、電氣化鐵路6029.7公里。其中建成投產(chǎn)滬寧、滬杭、廣珠、長吉、昌九等高速鐵路共1554.3公里；新開工滬昆、合福、大西、云桂、蘭新等高速鐵路，建設(shè)規(guī)模8100公里。至2010年底，我國鐵路總里程已達(dá)9.1萬公里，居世界第二位。
高速鐵路運(yùn)營里程沒有權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，據(jù)《2009年鐵道統(tǒng)計公報》，至2009年底，已建成投產(chǎn)10條客運(yùn)專線共計3459.4公里，加上2010年建成的5條1554.3公里，共計5013.7公里。但2010年12月7日時任鐵道部部長的劉志軍在第七屆世界高鐵大會上表示，中國高鐵的營業(yè)里程已達(dá)7531公里，是全世界高鐵運(yùn)營里程最長、在建規(guī)模最大的國家。
出現(xiàn)差距的原因應(yīng)該是經(jīng)過2007年4月18日鐵路第六次大提速，一些既有線已開行了時速達(dá)200公里的動車組，也能被稱為高速鐵路。2011年3月5日國家發(fā)展和改革委員會向十一屆全國人大四次會議提交了《關(guān)于2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，報告預(yù)計到2011年年底，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)9.9萬公里，快速鐵路通車?yán)锍踢_(dá)1.3萬公里。
從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國將高速鐵路作為當(dāng)今鐵路建設(shè)和發(fā)展的重點。高速鐵路是指通過改造原有線路（通過直線化、軌距標(biāo)準(zhǔn)化等方式），使?fàn)I運(yùn)速度達(dá)到每小時200公里以上，或者專門修建新的高速鐵路線，使?fàn)I運(yùn)速度達(dá)到每小時250公里以上的鐵路系統(tǒng)。高速鐵路除了在列車營運(yùn)速度上要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)外，車輛、路軌、操作都需要配合提升。廣義的高速鐵路還包含使用磁懸浮技術(shù)的高速軌道運(yùn)輸系統(tǒng)。
但是，也有學(xué)者對鐵道部目前大力發(fā)展高鐵的做法表示反對。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該發(fā)展普通鐵路，理由是高鐵投資巨大、大量負(fù)債將成為國家沉重的財政負(fù)擔(dān)；而且因為票價高，客流僅限于商務(wù)人士和旅游人群，而不是面向廣大中低收入者，運(yùn)量不可能大，從而使“高鐵在中國不可能盈利”，因此只要運(yùn)營，虧損會進(jìn)一步加大。此外，鐵道部和地方政府為追求政績，導(dǎo)致高鐵建設(shè)中存在一哄而上、趕工期等“大躍進(jìn)”現(xiàn)象。因此，高鐵“從來不是鐵路行業(yè)未來的發(fā)展趨勢”，也不能成為中國鐵路建設(shè)和投資的主流方向和重點內(nèi)容。
2.重振內(nèi)河水運(yùn)
內(nèi)河水運(yùn)具有投資少、占地省、運(yùn)能大、運(yùn)價低、綜合污染小等諸多優(yōu)點，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，我國決策層已經(jīng)意識到內(nèi)河水運(yùn)在交通運(yùn)輸體系中不可替代的作用和優(yōu)勢。國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合編制的《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》表明，到2020年，將形成長江干線、西江干線、京杭運(yùn)河、長江三角洲航道網(wǎng)、珠江三角洲航道網(wǎng)、18條高等級航道（兩橫一縱兩網(wǎng)十八線）和28個主要港口的布局。交通運(yùn)輸部和長江沿線七省二市成立長江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成“十二五”內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，制定了《全國內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2011—2020年）》。為了完成規(guī)劃任務(wù)，真正實現(xiàn)我國內(nèi)河航運(yùn)在貨運(yùn)上的繁榮和客運(yùn)上的復(fù)蘇，還需要進(jìn)行大量的工作。
3.完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與功能
在整個交通運(yùn)輸體系中，公路運(yùn)輸是發(fā)展最快的，但我國公路發(fā)展并不平衡，目前我國東部地區(qū)交通得到了很大發(fā)展，而中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的交通體系還不夠完善，使得偏遠(yuǎn)地區(qū)公路發(fā)展尤其是高速公路發(fā)展還很落后，中西部地區(qū)和東部地區(qū)差異很大。按照綜合交通運(yùn)輸體系的要求，這對偏遠(yuǎn)地區(qū)來說是不公平的，而且也不利于公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益的發(fā)揮。為了擺脫西部地區(qū)閉塞落后的狀況，就需要加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)公路建設(shè)的扶持力度，興邊富民，創(chuàng)造一個安定有序的邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。因此，我們認(rèn)為目前公路建設(shè)主要目標(biāo)是完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為此需要完成以下兩項重點工作。
針對前文對我國交通運(yùn)輸體系存在的不和諧現(xiàn)象的分析，提出如下建議。
1.大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸
根據(jù)前面的分析可知，鐵路運(yùn)輸運(yùn)量大、能耗低、污染小，在中長距離客貨運(yùn)輸中具有其他運(yùn)輸方式不可比擬的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但我國的鐵路運(yùn)輸在過去30年卻發(fā)展滯后，鐵路運(yùn)輸供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求，因此大力發(fā)展鐵路已成為國內(nèi)學(xué)界和決策層的共識，也成了廣大旅客和貨主的期望。
2004年1月國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，擬在2020年前建成1.2萬公里以上客運(yùn)專線，鐵路總營業(yè)里程達(dá)到10萬公里。2008年10月31日，經(jīng)國家批準(zhǔn)，中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃正式頒布實施，調(diào)整后的規(guī)劃將2020年客運(yùn)專線里程擴(kuò)大到1.6萬公里，鐵路總營業(yè)里程擴(kuò)大到12萬公里。到2020年鐵路建設(shè)投資總規(guī)模將突破5萬億元，屆時全國鐵路網(wǎng)將能夠覆蓋20萬人口以上城市，基本覆蓋地級以上行政區(qū)，覆蓋率達(dá)95%以上，快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)將連接所有省會和城市人口50萬及其以上的大城市，覆蓋全國90%以上人口，大大縮短城市之間的時空距離。
據(jù)《2010年鐵道統(tǒng)計公報》，2010年全國鐵路共完成投資7074.59億元，基本建設(shè)全年共投產(chǎn)新線4908.4公里、復(fù)線3792.4公里、電氣化鐵路6029.7公里。其中建成投產(chǎn)滬寧、滬杭、廣珠、長吉、昌九等高速鐵路共1554.3公里；新開工滬昆、合福、大西、云桂、蘭新等高速鐵路，建設(shè)規(guī)模8100公里。至2010年底，我國鐵路總里程已達(dá)9.1萬公里，居世界第二位。
高速鐵路運(yùn)營里程沒有權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，據(jù)《2009年鐵道統(tǒng)計公報》，至2009年底，已建成投產(chǎn)10條客運(yùn)專線共計3459.4公里，加上2010年建成的5條1554.3公里，共計5013.7公里。但2010年12月7日時任鐵道部部長的劉志軍在第七屆世界高鐵大會上表示，中國高鐵的營業(yè)里程已達(dá)7531公里，是全世界高鐵運(yùn)營里程最長、在建規(guī)模最大的國家。
出現(xiàn)差距的原因應(yīng)該是經(jīng)過2007年4月18日鐵路第六次大提速，一些既有線已開行了時速達(dá)200公里的動車組，也能被稱為高速鐵路。2011年3月5日國家發(fā)展和改革委員會向十一屆全國人大四次會議提交了《關(guān)于2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》，報告預(yù)計到2011年年底，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)9.9萬公里，快速鐵路通車?yán)锍踢_(dá)1.3萬公里。
從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國將高速鐵路作為當(dāng)今鐵路建設(shè)和發(fā)展的重點。高速鐵路是指通過改造原有線路（通過直線化、軌距標(biāo)準(zhǔn)化等方式），使?fàn)I運(yùn)速度達(dá)到每小時200公里以上，或者專門修建新的高速鐵路線，使?fàn)I運(yùn)速度達(dá)到每小時250公里以上的鐵路系統(tǒng)。高速鐵路除了在列車營運(yùn)速度上要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)外，車輛、路軌、操作都需要配合提升。廣義的高速鐵路還包含使用磁懸浮技術(shù)的高速軌道運(yùn)輸系統(tǒng)。
但是，也有學(xué)者對鐵道部目前大力發(fā)展高鐵的做法表示反對。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該發(fā)展普通鐵路，理由是高鐵投資巨大、大量負(fù)債將成為國家沉重的財政負(fù)擔(dān)；而且因為票價高，客流僅限于商務(wù)人士和旅游人群，而不是面向廣大中低收入者，運(yùn)量不可能大，從而使“高鐵在中國不可能盈利”，因此只要運(yùn)營，虧損會進(jìn)一步加大。此外，鐵道部和地方政府為追求政績，導(dǎo)致高鐵建設(shè)中存在一哄而上、趕工期等“大躍進(jìn)”現(xiàn)象。因此，高鐵“從來不是鐵路行業(yè)未來的發(fā)展趨勢”，也不能成為中國鐵路建設(shè)和投資的主流方向和重點內(nèi)容。
2.重振內(nèi)河水運(yùn)
內(nèi)河水運(yùn)具有投資少、占地省、運(yùn)能大、運(yùn)價低、綜合污染小等諸多優(yōu)點，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，我國決策層已經(jīng)意識到內(nèi)河水運(yùn)在交通運(yùn)輸體系中不可替代的作用和優(yōu)勢。國家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合編制的《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》表明，到2020年，將形成長江干線、西江干線、京杭運(yùn)河、長江三角洲航道網(wǎng)、珠江三角洲航道網(wǎng)、18條高等級航道（兩橫一縱兩網(wǎng)十八線）和28個主要港口的布局。交通運(yùn)輸部和長江沿線七省二市成立長江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成“十二五”內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，制定了《全國內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2011—2020年）》。為了完成規(guī)劃任務(wù)，真正實現(xiàn)我國內(nèi)河航運(yùn)在貨運(yùn)上的繁榮和客運(yùn)上的復(fù)蘇，還需要進(jìn)行大量的工作。
3.完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與功能
在整個交通運(yùn)輸體系中，公路運(yùn)輸是發(fā)展最快的，但我國公路發(fā)展并不平衡，目前我國東部地區(qū)交通得到了很大發(fā)展，而中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的交通體系還不夠完善，使得偏遠(yuǎn)地區(qū)公路發(fā)展尤其是高速公路發(fā)展還很落后，中西部地區(qū)和東部地區(qū)差異很大。按照綜合交通運(yùn)輸體系的要求，這對偏遠(yuǎn)地區(qū)來說是不公平的，而且也不利于公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益的發(fā)揮。為了擺脫西部地區(qū)閉塞落后的狀況，就需要加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)公路建設(shè)的扶持力度，興邊富民，創(chuàng)造一個安定有序的邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。因此，我們認(rèn)為目前公路建設(shè)主要目標(biāo)是完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為此需要完成以下兩項重點工作。